联合国教育发展目标的演进

教育指标的诞生。教育指标及教育指标体系是教育管理和评价活动的重要载体，是衡量教育系统状况的重要工具。在20世纪70年代，世界范围内曾形成一个研究社会指标的热潮——“社会指标运动”，研究者试图通过建立社会指标体系、框架，采用统计指标、数字，客观、可测量地探测和预测社会的变化，从而找到一种既能对社会系统进行结构化认识，简化和梳理繁杂的社会信息，又能对系统演化和运行过程实时监测的工具。自20世纪80年代中后期，教育指标作为社会指标的一部分，在世界范围内，作为汇集教育数据、监测教育发展和支持教育决策的重要工具，逐渐成为教育研究的一个重要领域。

教育指标体系的功能。描述功能呈现教育系统的发展状况；评价功能通过测量分析和比较，对教育系统内部和教育系统之间进行事实判断与价值评价；监测功能对教育系统目标达成和各环节的运转情况进行监测；预测功能基于历史分析，对未来的发展前景或可能出现的问题作出预测和研判。

国际社会通过教育指标监测全球教育进展的发展脉络。联合国教科文组织（UNESCO）致力于推动各成员国在教育、科学、文化及信息方面的合作，积极参与全球教育事务，在教育理念、国际教育数据统计等方面都发挥了非常重要的作用。国际教育目标的发展变化：1990年提出“全民教育”目标；2000年作为千年发展目标之一——MGD2“普及初等教育”；2015年作为17项可持续发展目标之一——SDG4 “确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。

可持续发展目标与千年发展目标的比较

2030年教育可持续发展指标的更新

SDG4的核心内容。总目标是确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。子目标是7项子目标（中小学教育、幼儿教育、职业技术教育、高等教育和成人教育、工作技能、教育公平、成人扫盲、可持续发展和全球公民意识）和 3项执行手段（教育设施和学习环境、奖学金、教师）。全球指标11项，专题指标32项，共计43项具体指标。

SDG4指标的更新。SDG4指标数据多元，SDG4指标不仅包括官方数据、经费数据，也包括调查数据和测评数据等，数据来源多元。在指标设立的初期，有些指标比较成熟，也有些指标方法、标准、数据获取方案等尚待明确。国际社会将指标分为三级，只有一级各国有定期发布数据，二级数据周期不定，三级的标准尚有待研发。TCG小组的工作，国际组织与成员国专家代表组成TCG小组，负责SDG4指标的进一步研发，不断推进指标数据的可获得性。TCG将于10月召开第7次会议，评估全球COVID-19危机的影响，并讨论前进的方向，目的是提出一套建议，促进艰难时期可持续发展目标4的监测与实现。指标研究的最新进展，所有全球指标的分级达到二级及以上。SDG4.1增加一项全球指标：中小学完成率，全球指标增加到12项。SDG4.1和SDG4.2均为2项。确定了UIS（SDG ）核心指标系统。

2030年教育可持续发展目标监测进展与我国教育

中小学教育。该领域的进展是衡量SDG4落实程度的关键标准之一。到2030年，确保所有男女童完成免费、公平和优质的中小学教育，并获得相关和有效的学习成果。2018年国际基础教育完成情况（中小学完成率）。2018年国际的技术教育完成的情况，对于世界范围来说，有85%的学生完成了小学教育，全球大概不到50%的青少年完成了高中阶段教育，也就是全球还有一半的青少年还没能完成高中阶段的学习。而高收入国家中小学教育和初中教育的完成率要优于低收入国家。我们国家也非常高。但是高中阶段，各国家差距明显，高收入国家高中阶段的完成率大概是88%。据教科文统计，这几年我们国家的进展非常大，小学教育的完成率是96%，初中教育的完成率是85%，高中教育的完成率是59%。2010年的普查数据推算（小学教育的完成率是99%，初中教育的完成率是93%，高中教育的完成率是44%）表明，我们还处于2018年的世界平均水平，但是这两年我们提高很快，2015年抽样数据推算：小学教育的完成率是99%，初中教育的完成率是97%，高中教育的完成率是66%，每年基于招生入学的情况，到2020年左右，我们大概已经接近高收入国家的水平，第七次人口普查的结果也会进一步验证这个数据。中小学生阅读、数学达到最低熟练程度的比例。

国际数据情况（有国家测评的国家比例（%））

2018年国际学生评估方案的数据显示，近15年来高收入国家略有退步（五分之一的学生没有达到基本能力水平）。中国义务教育质量监测：四年级语文81.7%，数学84.8%。八年级语文79.3%，数学78.8%。

幼儿教育。到2030年，所有男女儿童都能获得优质的儿童早期发展、保育和学前教育，为接受初等教育做好准备。2030可持续发展议程超越了保育和教育作为满足儿童学习需要的手段，关注了幼儿生理、社会情感和语言认知领域的发展。在健康、学习、社会心理方面发育正常的5岁以下儿童比例，只有46个国家有数据，低收入国家均值60%。中国还缺乏相关基础，计划启动。学龄前一年有组织学习参与率，就世界范围而言，学前一年大概有67%的儿童参加过学前一年的学习，高收入国家是91%，中上收入国家是83%。2019年我国小学新生中接受过学前教育的比例是99.3%。学前教育毛入园率，世界范围的比例大概52%，高收入国家是83%，中上收入国家是78%，我国统计的2019年毛入园率是83.4%，而联合国教科文组织统计的结果偏高，2018年的毛入园率是88%，这是由于学龄人口不同导致的。

职业技术教育、高等教育和成人教育。到2030年，确保所有男女平等获得承付得起的优质技术、职业和高等教育，包括大学教育。青年和成人继续教育（正规与非正规）参与率，面临的挑战是关于成人教育和培训类型没有制定标准化问题；年龄范围不统一；参照期不匹配——多项劳动力调查只针对过去一个月，而全球指标统计过去一年。高等教育毛入学率，2018年，世界高等教育毛入学率是38%，高收入国家是75%，中上收入国家是53%，2019年，我国公布的数据是51.6%。进入普及化的阶段，联合国教科文组织的统计数据和我们的统计结果比较接近（2018年51%）。

工作技能。到2030年，拥有相关技能（包括技术技能和职业技能）的青年人将大幅增加，保证其实现就业、从事体面工作或投身创业。掌握不同类型ICT技术的青年/成人比例。世界：涉及的9项信通技术基本技能，至少半数成人能够掌握其中四项或更多技能的国家还不到总数的三分之一，而且没有一个低收入国家或中等收入国家报告有半数成人掌握了三种以上技能。欧洲：掌握复制黏贴52%，在电子表格中使用公式35%。中国：尚未有数据。

教育公平。到2030年，消除教育中的性别差异，确保包括残疾人在内的弱势群体、原住民 和弱势儿童群体获得平等的各级教育和职业培训。均衡系数，在全球范围内，从学前到高中阶段教育的入学率实现了性别均等。

各级教育毛入学率性别均衡指数

成人扫盲。到2030年，确保所有青少年和大部分成年男女都具有识字和识数能力。成人/青年识字率就世界范围来看，青年（15-24岁）识字率是92%，成人（15岁以上）识字率是86%；因为对于全球而言，2030年希望达成初等教育的完成，非洲国家，尤其是一些比较贫困的国家还存在没有完成小学教育的情况，所以就会继续产生新的文盲。熟练掌握功能性(a) 读写能力和(b) 计算能力的成人所占比例，只有极个别国家有数据，中国无相关数据。

可持续发展和全球公民意识。到2030年，要确保所有学习者都掌握相关知识和技能，保证他们能够通过可持续发展教育、可持续生活方式教育、性别平等教育、倡导和平和非暴力文化教育、全球公民身份教育，并理解文化多样性及文化对于可持续发展的作用，藉此来推进可持续发展。

教育设施和学习环境。对兼顾儿童、残疾和性别平等的教育设施进行建设和升级，为所有人提供安全、非暴力、包容和有效的学习环境。能提供——(a)通电(b)教学用互联网接入(c)有教学用计算机学校的比例(d) 为残疾学生提供适合的设施设备、材料学校的比例(e) 基本饮用水; (f)分性别的基本公共卫生设施;(g)基本洗手设备学校的比例。除（d）尚未有统计标准外，我国中小学校基础设施配备比例已接近100%。

奖学金。到2020年，发展中国家，尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家的高等教育奖学金数量将大幅增长，其中包括在发达国家和其他发展中国家参与职业培训，以及就读信息通信技术、工程和科技项目的奖学金。援助国政府提供的，用于支持受援国教育发展的奖学金金额。目前2018年全球的奖学金总的估计值大概是35亿元，在为撒哈拉以南非洲学生提供奖学金方面，政府举措占了主导地位，中国是最大的提供方，每年提供超过12,000个机会。

教师。到2030年，大幅增加合格教师人数，具体做法包括在发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家开展师资培训方面的国际合作。符合国家标准的合格教师比例。对合格教师的定义：“合格”可以从两方面理解——学历合格（即教师完成的教育等级）和培训合格（顺利完成代表最低教学要求的培训课程）。我国采用学历合格。

合格教师比例与生师比

对我国教育发展的思考与启示

▋ 数据能力建设还需努力。

▋ 12年免费教育目标尚任重道远。

▋ 应加强教育全过程的质量监测与评价。

▋ 以学生为中心的可持续发展问题仍有待重视和落实。

▋ 思考中国教育与全球教育的共性与个性问题。

明确未来前进的方向，加强中国教育的理论研究，走既有中国特色，又有世界水平的中国未来教育发展的路径。